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最高国人法院研究室、最高国人检察院法律国策研究室、公安部法制局、 我国安危部法治办公室负责人就《关于取保候审若干问题的规定》答记者问

最高人(ren)民法院研究室、最高人(ren)民检察院法律政策研究室、公安部法制局、 国家安全部法治办公室负责人(ren)就《关于取保候审若干问题的(de)规定》答记者问 2022-09-21 09:53:08来源:最高人(ren)民检察院网站(wangzhan)编辑:殷亮

2022年9月21日,最高人(ren)民法院、最高人(ren)民检察院、公安部、国家安全部联合发布《关于取保候审若干问题的(de)规定》(公通字〔2022〕25号,以下简称《规定》)。为便于司法实践准确理解与适用,最高人(ren)民法院研究室、最高人(ren)民检察院法律政策研究室、公安部法制局、国家安全部法治办公室有关负责人(ren)接受了采访。

问:请介绍一下《规定》的(de)制定背景和主要经过。

答:取保候审是(shi)刑事诉讼中一项重要的(de)非羁押性强制措施,依法规范适用取保候审,对(dui)于尊重和保障人(ren)权、节约司法资源,保障刑事诉讼顺利进行具有重要意义。1999年,最高人(ren)民法院、最高人(ren)民检察院、公安部、国家安全部曾为此专门制定《关于取保候审若干问题的(de)规定》(以下简称1999年《规定》),以全面规范取保候审工作。近年来,随着经济社会的(de)不断发展和法治建(jian)设(she)的(de)持续推进,人(ren)民群众对(dui)民主、法治、公平、正义、安全等方面提出更高需求,我(wo)国刑事政策和对(dui)羁押制度的(de)司法理念发生较大转变,《刑事诉讼法》以及公检法和国家安全机关贯彻落实《刑事诉讼法》的(de)配套规定相继就取保候审相关制度作出修改,司法实践中犯罪结构和刑罚逐渐轻缓化。鉴此,为贯彻落实习近平法治思想,充分体现宽严相济刑事政策以及少捕慎诉慎押刑事司法政策,进一步规范取保候审工作,公安部会同最高人(ren)民法院、最高人(ren)民检察院、国家安全部在充分调研论证的(de)基础上,根据现行法律和有关规定,对(dui)1999年《规定》作出了全面修订。《规定》共计六章四十条,对(dui)取保候审的(de)一般规定、决定、执行、变更、解除、责任等方面作出了规定,以便于司法机关理解和掌握,更好(hao)地保障刑事诉讼顺利进行和当事人(ren)合法权益。

问:《规定》是(shi)如何体现少捕慎诉慎押,保障犯罪嫌疑人(ren)、被告人(ren)权利的(de)?

答:尊重和保障人(ren)权是(shi)我(wo)国宪法确立的(de)一项重要原则,《刑事诉讼法》第二条规定的(de) 刑事诉讼法的(de)任务 ,也包括尊重和保障人(ren)权,保护公民的(de)人(ren)身权利、财产权利。少捕慎诉慎押是(shi)宽严相济刑事政策的(de)具体落实,要求办案机关依法、准确适用各类强制措施。《规定》主要在以下方面体现上述要求:一是(shi)进一步明确应当取保候审的(de)对(dui)象。《规定》强调,对(dui)于采取取保候审足以防止发生社会危险性的(de)犯罪嫌疑人(ren),应当依法适用取保候审。二是(shi)明确可以在被取保候审人(ren)暂住地执行取保候审。针对(dui)经济社会发展、人(ren)口流动增多,外来人(ren)口犯罪现象,《规定》明确,被取保候审人(ren)离开户籍所在地一年以上且无经常居住地,但在暂住地有固定住处的(de),可以在暂住地执行取保候审。三是(shi)明确 严重疾病 和 生活不能自理 的(de)标准。针对(dui)实践中不规范适用、不敢适用《刑事诉讼法》第六十七条中 严重疾病 和 生活不能自理 的(de)问题,《规定》明确分别参照最高人(ren)民法院等部门印发的(de)《保外就医严重疾病范围》《罪犯生活不能自理鉴别标准》执行,便于实践掌握。四是(shi)简化被取保候审人(ren)申请离开居住地的(de)审批程序。《规定》明确对(dui)于因正常工作和生活需要经常性跨市、县活动的(de),可以根据情况,简化批准程序,有利于在对(dui)被取保候审人(ren)实施有效监管的(de)同时,尽可能减少对(dui)其正常工作和生活的(de)影响。五是(shi)规定了保证金退还的(de)便利途径。实践中时有出现取保候审解除后,被取保候审人(ren)由于种种原因不便领取退还的(de)保证金的(de)现象。为更加方便退还被取保候审人(ren)保证金,《规定》提出经本人(ren)出具书面申请,公安机关可以书面通知银行转账退还保证金,以充分保障当事人(ren)财产权利。

问:关于健全取保候审执行与监管制度,《规定》相较于1999年《规定》,作出了哪些优化?

答:为加强对(dui)被取保候审人(ren)的(de)监督管理,防止脱管、漏管问题发生,《规定》主要提出了以下措施:一是(shi)明确被取保候审人(ren)的(de)活动范围。结合实际监管的(de)需要,《规定》分别对(dui)《刑事诉讼法》第七十一条中 特定的(de)场所 、 特定的(de)人(ren)员 、 特定的(de)活动 的(de)范围进行细化,有利于执行机关掌握和操作,也有利于被取保候审人(ren)明确知悉自己的(de)活动范围。二是(shi)明确异地执行取保候审时被取保候审人(ren)的(de)报到义务。《规定》要求,对(dui)于异地执行取保候审的(de),被取保候审人(ren)应当在收到取保候审决定书后五日以内向执行机关报到,同时还规定了被取保候审人(ren)未在规定期限内报到的(de)后果及处置措施,以确保被取保候审人(ren)按时报到并依法接受监管。三是(shi)细化对(dui)被取保候审人(ren)的(de)违规惩处措施。《规定》第五章对(dui)违反取保候审相关规定的(de)惩戒进行了规定,对(dui)没收保证金、对(dui)保证人(ren)罚款、治安管理处罚、逮捕等措施的(de)条件、程序予以进一步明确,保障取保候审相关规定得到贯彻执行。

问:《规定》为何专门针对(dui)人(ren)民法院、人(ren)民检察院决定取保候审的(de)执行问题作出规定?是(shi)如何规定的(de)?

答:《刑事诉讼法》规定,人(ren)民法院、人(ren)民检察院决定取保候审,由公安机关执行。但是(shi),1999年《规定》没有对(dui)具体执行的(de)公安机关作出规定,导致相关工作衔接受到影响。针对(dui)这一问题,为进一步畅通文书送交、执行交付程序,《规定》明确,人(ren)民法院、人(ren)民检察院决定取保候审的(de),应当将取保候审决定书、取保候审执行通知书和其他(ta)有关材料一并送交所在地同级公安机关,由所在地同级公安机关依照相关规定交付执行。同时,为提高司法效率,还规定人(ren)民法院、人(ren)民检察院可以采用电子方式向公安机关送交法律文书和有关材料。此外,考虑到一些人(ren)民法院没有对(dui)应同级公安机关的(de)问题,《规定》进一步明确,所在地没有同级公安机关的(de),由省级公安机关会同同级人(ren)民法院、人(ren)民检察院确定有关公安机关负责执行,并建(jian)立相关工作衔接机制。

问:下一步,将采取哪些措施确保《规定》得到准确贯彻执行?

答:《规定》是(shi)对(dui)《刑事诉讼法》关于取保候审相关规定的(de)具体化,因其广泛涉及公民人(ren)身财产权利和各部门之间的(de)工作衔接,是(shi)公检法和国家安全机关的(de)重要规范性文件。为切实贯彻执行好(hao)《规定》,下一步,我(wo)们(men)将重点做好(hao)以下工作:一是(shi)加强学习培训。通过举办专题讲座、同堂培训等形式,把修订后的(de)《规定》作为各类培训的(de)重点内容切实抓好(hao),确保各级公检法和国家安全机关能够全面掌握、准确理解、依法运用,提升依法打击犯罪、保护人(ren)权的(de)能力。二是(shi)健全工作机制。指导各地公检法和国家安全机关不断健全、细化各项工作机制,强化执法指引,明确各部门职责权限,增强各部门之间的(de)沟通交流,打通取保候审工作衔接的(de) 最后一公里 。三是(shi)强化监督指导。《规定》下发后,我(wo)们(men)将加强对(dui)各地公检法和国家安全机关适用取保候审措施监督和指导,进一步规范执法司法行为,发现应适用而不适用或者违规适用取保候审等问题,依法及时予以纠正,确保取保候审措施得到全面、准确实施。

最高人民法院研究室、最高人民检察院法律政策研究室、公安部法制局、 国家安全部法治办公室负责人就《关于取保候审若干问题的规定》答记者问

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